Дмитрий ГУЛИН
Закон суров, но видимо, не для всех одинаково
«Каждый, у кого нет машины, мечтает ее купить. И каждый, у кого есть машина, мечтает ее продать, и не делает этого только потому, что, продав, останешься без машины. Человек, как никто из живых существ, любит создавать себе дополнительные трудности. Именно этим объясняется желание иметь собственный автомобиль…» – эти слова «человека за кадром» из кинофильма «Берегись автомобиля», вышедшего на экраны в 1966 году, и полвека спустя не потеряли своей актуальности.
По официальным данным УГИБДД УМВД России по Пензенской области, в настоящее время в регионе зарегистрировано 505 350 автомашин, в том числе 420 808 легковушек (в 2013 году 366 203). На каждую тысячу населения зарегистрировано уже 375 автомашин (в 2013 году – 330). Таким образом, за последние три года количество легкового автотранспорта в регионе увеличилось на 54 тысячи 650 автомашин (+15 процентов).
Львиная доля этого «автопарка» приходится, конечно, на областной центр. Мы ощущаем это на себе, все дольше стоя в пробках из-за увеличившегося транспортного потока. Мы замечаем это каждый день на улицах города, наблюдая, как автовладельцы превращают в парковки тротуары, газоны, спортивные и детские площадки во дворах.
И если пробками на дорогах власти как-то занимаются – расширяют существующие автомагистрали, ремонтируют и вводят параллельные пути движения, то проблема парковок остается без решения.
К теме организации в Пензе парковок НСГ обращалась многократно. Мы подчеркивали, что ситуация складывается настолько непростая, что решить ее одним волевым решением уже невозможно. И дальше будет только хуже, и потому работа должна вестись планомерно. Вот только чиновники, решая парковочную проблему, почему-то ограничились работой административных комиссий, штрафующих автовладельцев-нарушителей.
«В Ленинском районе Пензы состоялся рейд по соблюдению правил парковки автотранспортных средств. В результате проверки на улицах Суворова, Тимирязева, Правды, Мотоциклетная были зафиксированы административные правонарушения правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе (стоянка автомобилей на газонах). По итогам рейда составлено 6 протоколов об административном правонарушении…»
Размер штрафа за такое нарушение от 500 до 3,5 тысяч рублей. И еще не факт, что граждане не обжалуют решение административной комиссии в суде. А юридически подкованных автовладельцев становится все больше…
Для примера приведем случай, имевший место в конце сентября, когда пензенец, не согласившись с наложенным на него штрафом, обратился в суд, и решение административной комиссии Октябрьского района было отменено.
Сообщение о том, что 22 июня он «организовал парковку на газоне», пензенец получил в обычном письме. К нему также прилагалась фотография момента нарушения и приглашение явиться на заседание комиссии для дачи объяснений по данному факту.
«Сходил я туда, составили там на меня протокол, в котором меня обвинили в том, что я, цитирую «организовал парковку автомашины на газоне, чем нарушил п. 9.2.4 «Правила благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе». В объяснении написал, что парковку я не организовывал, с нарушением не согласен. Собственно, там же комиссия вынесла постановление о признании меня виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.3.1. Закона Пензенской области №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и наложили на меня штраф 500 рублей…»
В жалобе мужчина, в частности, сослался на определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда от 27 апреля 2016 № 57-АПГ16-1 «О признании частично недействующим подпункта 5 пункта 9 главы 3 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород».
Давая разъяснения, коллегия Верховного суда отмечает, что размещение транспортных средств на газонах и участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами, которыми установлен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями. Административная ответственность за это нарушение может быть установлена ТОЛЬКО Кодексом об административных правонарушениях РФ. Однако до настоящего времени такая ответственность не установлена.
В случаях, когда региональные законодатели вторгаются в эту область правоотношений – они превышают свои полномочия. Уже сложилась судебная практика о признании таких нормативных положений противоречащими федеральному законодательству.
Иными словами, оштрафовать нарушителей за парковку на газоне по закону Пензенской области – нельзя…
Выходит, теперь газоны открыты: паркуйся – не хочу?!
Эту проблему подняли во вторник 18 октября на заседании постоянной комиссии гордумы Пензы по местному самоуправлению, контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Доклад держал замначальника управления ЖКХ Пензы Михаил Глушков.
«В Пензе, как и в других городах, самовольная парковка автомобилей на газонах – одна из причин распространения грязи, разрушения почвы и уничтожения растений…» – прочитал по бумажке чиновник. И добавил, что депутаты Законодательного собрания Свердловской области разработали проект Федерального закона о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ, в части установления ответственности за проезд и стоянку транспортных средств на озелененных территориях.
«Газоны, парки, скверы и отдельные зеленые насаждения играют немаловажную роль в благоустройстве территорий, а нарушение порядка их содержания наносит вред интересам всех жителей…» – говорится в пояснительной записке к проекту Федерального закона, разработанного екатеринбуржцами. Нарушителей предполагается штрафовать на сумму от 1 до 5 тысяч рублей. При этом обязанность составления протоколов о данном административном правонарушении предполагается возложить на участковых уполномоченных полиции и должностных лиц органов местного самоуправления.
Проект соответствующего обращения в Госдуму депутаты представительного органа власти Пензы рассмотрят на очередной сессии. А когда еще примут Закон… А пока не приняли, судя по всему, нам придется привыкать к тому, что газоны в Пензе потихоньку будут исчезать, превращаясь в новые, столь востребованные парковочные места.
«Новая социальная газета», №38, 20 октября 2016 г.
Публикация размещена с разрешения редакции «НСГ».
Адрес редакции «Новой социальной газеты»: г. Пенза, ул. К. Маркса, 16. Тел./факс.: 56-24-91, 56-42-02, 56-42-04.
