Дмитрий ГУЛИН
Пензенские чекисты и антимонопольщики раскрыли схему освоения бюджетных денег по предварительной договоренности
В начале ноября 2019 года в Управление ФАС по Пензенской области поступила информация из регионального Управления ФСБ с просьбой провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства по факту возможного картельного сговора.
Как было указано, 29.10.2019 состоялся аукцион по объекту: «Ремонт автодороги г. Каменка – с. Дмитриевка – М5 «Урал» км. 21+674 – км 34+926 Мокшанского района Пензенской области (вариант 2)».
Финансирование осуществляется из областного бюджета, начальная (максимальная) стоимость контракта – 103 миллиона 103 тысячи рублей, заказчик – НКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области (далее – ГКУ).
«Заявки на участие в аукционе подали четыре юридических лица – ООО «Сфера» (фактический руководитель Бузин Александр Ильич), ООО «Ремстрой-Сервис», ООО «Камдорстрой» (генеральным директором и единственным участником является Дасаев Равиль Исмаилович) и предприниматель Дасаев Ряшить Исмаилович».
«В результате оперативно-розыскных мероприятий получена информация о том, что разработка проектно-сметной документации и получение положительного заключения экспертизы были оплачены Дасаевым Р. И. и безвозмездно переданы в ГКУ. При этом автодорога к моменту проведения аукциона была отремонтирована на 85 процентов, что подтверждается ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств».
Кроме того, начальная цена контракта в ходе проведения аукциона снизилась на 1,5 процента, что может свидетельствовать об ограничении участниками аукциона конкуренции путем заключения соглашения, запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством РФ…»
Также в УФАС поступила информация и из прокуратуры Пензенской области, что в ходе проверки установлены признаки картельного сговора между участниками торгов – ИП Дасаев Р. И., ООО «Сфера», ООО «Ремстрой-Сервис и ООО «Дорожное строительство».
«Установлено, что 11.11.2019
по результатам электронного аукциона между ГКУ и предпринимателем Дасаевым заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги. Изучением документации об электронном аукционе, а также протоколов рассмотрения заявок, подведения итогов установлены признаки картельного сговора между участниками торгов – предпринимателем Дасаевым и ООО «Сфера». Так, ценовые предложения участников являются идентичными, а действия ООО «Сфера» являются нелогичными и указывают на признаки согласованности с предпринимателем Дасаевым. Такие действия хозяйствующих субъектов могли быть направлены на создание видимости конкурентной борьбы в целях ограничения участия в торгах иных субъектов и поддержания цен на торгах…»
Следует добавить к сказанному выше, что на участие в аукционе было подано пять заявок. Но до начала проведения аукциона отозвало заявку ООО «Дорожное строительство». В ходе аукциона были сделаны ценовые предложения: предпринимателем Дасаевым, ООО «Сфера», ООО «Ремстрой-Сервис». ООО «Камдорстрой» ценовых предложений не совершило, в силу чего непосредственно в аукционе не участвовало. Торговался только ООО «Ремстрой-Сервис».
В результате окончательное предложение осталось за предпринимателем Дасаевым с ценой ниже начальной на 1,5 процента.
«Подача заявок ООО «Дорожное строительство» и ООО «Камдорстрой» имело целью создать «массовость» участников аукциона, что является фактором, ограничивающим число желающих принять участие в аукционе, поскольку уже подано достаточно значительное число заявок. А это обстоятельство является фактором, снижающим возможность победы в аукционе для лиц, не участвующих в согласованных действиях. Участие непосредственно в аукционе ООО «Сфера» имело целью формально поддержать заявки предпринимателя Дасаева Ряшить Исмаиловича, не снижая ценовые предложения. Именно поэтому ООО «Сфера» дважды повторило ценовые предложения предпринимателя Дасаева и более не подавало новых предложений после того, как ООО «Ремстрой-Сервис» перестало подавать свои предложения».
«Из расшифровки телефонных переговоров, осуществленных в рамках оперативно-розыскных мероприятий 28-29.10.2021 Дасаева Равиля Исмаиловича, в том числе с А.И. Бузиным, усматривается, что генеральный директор ООО «Камдорстрой» указал представителю ООО «Сфера» о наличии заявки на рассматриваемом аукционе. Представитель ООО «Сфера» уточнил о наличии других субъектов, которые также «помогли» ООО «Камдорстрой». Просил предоставить Обществу часть работ по рассматриваемому аукциону на субподряд.
Во время аукциона представитель ООО «Сфера» уточнял у генерального директора ООО «Камдорстрой», кто делает шаги (снижает цену) в ходе аукциона, а также указал, что ООО «Сфера» не снижало цену контракта, а «подтверждало» ранее сделанное ценовое предложение.
«Подача заявки ООО «Дорожное строительство» не имело реальной цели участия в аукционе. Так же, как и бездействие ООО «Камдорстрой» в ходе проведения аукциона. Повторение ООО «Сфера» ценовых предложений предпринимателя Дасаева (дважды) не имело целью победить в аукционе и заключить контракт, поскольку при равном ценовом предложении победителем признается лицо, первым подавшим наиболее высокое ценовое предложение.
…Участники аукциона неоднократно заключали договоры на производство работ по ремонту автомобильных дорог – ООО «Сфера», ООО «Дорожное строительство».
Таким образом, реально, с разумной коммерческой целью в аукционе участвовали только предприниматель Дасаев и ООО «Ремстрой-Сервис».
Тут же нелишним считаем отметить, что между ГКУ и ООО «Камдорстрой» заключен контракт на содержание данной автомобильной дороги. В рамках контракта подготовлена и утверждена дефектная ведомость на ремонт дороги, согласованная с ГКУ.
Напомним, что учредителем ООО «Камдорстрой» является брат предпринимателя Дасаева – Равиль Исмаилович.
В ходе участия в аукционе предприниматель Дасаев и ООО «Камдорстрой» пользовались общим IP-адресом. Предпринимателем Дасаевым и ООО «Камдорстрой» были выписаны доверенности на предоставление необходимых документов и получения сертификата ключа подписи уполномоченного лица, сформированные ключи и подписи пользователя на одно и то же физическое лицо – Дасаева Дамира Равильевича.
Решением от 02.04.2021 Комиссия УФАС признала ООО «Камдорстрой», ООО «Сфера», ООО «Дорожное строительство» и предпринимателя Дасаева нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона О защите конкуренции в результате заключения и участия в соглашении в хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело (могло привести) к поддержанию цен на торгах.
Не согласившись с решением уполномоченного органа, дорожники опротестовали его в арбитражном суде.
Так в свою защиту предприниматель Дасаев указывал, что в момент проведения аукциона он находился в одном здании с ООО «Камдорстрой» – находящемся в долевой собственности предпринимателя Дасаева, Дасаева Рината Исмаиловича и Дасаева Равиля Исмаиловича. Он использовал удобный и доступный ему доступ в Интернет, и потому факт совпадения IP-адресов нельзя рассматривать в качестве доказательства каких-либо договоренностей.
«В обжалуемом решении нет ни одного доказательства заключения и участия предпринимателя Дасаева в соглашении с ООО «Камдорстрой», ООО «Сфера» и ООО «Дорожное строительство».
Однако арбитражный суд Пензенской области лишь подтвердил выводы Комиссии Пензенского УФАС. В феврале 2022 года 11-й арбитражный апелляционный суд оставил решение без изменения – оно вступило в законную силу.
«Новая социальная газета», №7, 7 апреля 2022 г. Публикация размещена с разрешения редакции «НСГ». Адрес редакции «Новой социальной газеты»: г. Пенза, ул. Куприна/Сборная, 1/2А. Тел./факс.: 56-14-91.